序言

為貫徹《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2004〕34號(hào)）的精神，確立信息資源開發(fā)利用工作在北京市信息化建設(shè)中的核心地位，全面配合《北京城市總體規(guī)劃（2004－2020年）》和奧運(yùn)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)“數(shù)字北京”的建設(shè)，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）基礎(chǔ)
經(jīng)過“十五”期間的努力，北京市信息資源開發(fā)利用工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在：數(shù)字化信息資源較為豐富，全市網(wǎng)頁(yè)總量和網(wǎng)頁(yè)字節(jié)總數(shù)居全國(guó)首位；政務(wù)信息資源的數(shù)字化比例達(dá)到20%，為城市管理和社會(huì)服務(wù)提供了較為精細(xì)化的數(shù)據(jù)支撐；人口數(shù)據(jù)庫(kù)核心數(shù)據(jù)項(xiàng)目的采集基本完成，法人數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)，空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)開始提供共享應(yīng)用服務(wù)；近三分之一的政務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始內(nèi)部信息資源整合；政府門戶網(wǎng)站服務(wù)水平全國(guó)領(lǐng)先；數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)教育、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在全國(guó)處于主導(dǎo)地位。
（二）問題
北京市信息資源開發(fā)利用工作也存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在：尚未形成健全的信息資源開發(fā)利用工作管理機(jī)制；全市信息資源尚未得到合理的配置，存在數(shù)據(jù)獨(dú)享、重復(fù)采集、不準(zhǔn)確、不一致、不關(guān)聯(lián)等問題；信息資源開發(fā)利用狀況與較為完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用系統(tǒng)不夠匹配；各政府部門之間，縱向系統(tǒng)與橫向系統(tǒng)之間，信息富有者和信息貧困者之間存在著較為突出的不均衡現(xiàn)象；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)共享應(yīng)用程度有待進(jìn)一步提高；信息資源開發(fā)利用工作的相關(guān)法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后；數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較小，尚未形成完整的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）形勢(shì)
作為政治中心、文化中心、歷史名城和特大型城市，北京具有濃厚的文化氛圍、良好的信息技術(shù)環(huán)境、豐富的組織資源、人才資源和信息資源等優(yōu)勢(shì)；但也面臨著城市規(guī)模大、人口多、交通擁堵、自然資源短缺等巨大壓力，以及成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)、建設(shè)宜居城市的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。開發(fā)利用信息資源，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本驅(qū)動(dòng)力，是充分利用首都的各項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)和諧社會(huì)的必然選擇，是提高北京城市管理和社會(huì)服務(wù)水平的基本要求。
二、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)
（一）戰(zhàn)略定位
“十一五”期間，信息資源開發(fā)利用工作是北京市信息化建設(shè)的核心內(nèi)容；是提升政府信息能力，增強(qiáng)政府管理和服務(wù)水平的主要手段；是促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本途徑；是提高市民信息生活品質(zhì)，滿足群眾物質(zhì)文化需求的重要措施。
（二）發(fā)展目標(biāo)
“十一五”期間，北京市信息資源開發(fā)利用工作的總體目標(biāo)是：建成政務(wù)信息資源交換和共享體系，發(fā)展較為完善的政務(wù)信息資源應(yīng)用體系及公共信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、專題數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用效益，基本完成數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，建立優(yōu)勢(shì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈，形成“布局合理、機(jī)制健全、應(yīng)用充分、效益顯著”的信息資源開發(fā)利用格局。
三、主要任務(wù)
（一）健全信息資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)管理機(jī)制
1．信息資產(chǎn)管理機(jī)制
將政務(wù)信息資源納入信息資產(chǎn)管理范疇，以政府目標(biāo)管理為基礎(chǔ)，政務(wù)流程再造為前提，建立信息資產(chǎn)評(píng)估制度，科學(xué)分析、測(cè)算信息資源開發(fā)利用在各政務(wù)環(huán)節(jié)的價(jià)值，為資金的合理配置提供依據(jù)。
建立政務(wù)信息資產(chǎn)的全流程管理體系，制定信息資源采集、登記、備案、保管、共享、發(fā)布等規(guī)章制度，保證政務(wù)電子文件的完整、真實(shí)、可用和安全，推進(jìn)信息資產(chǎn)管理全流程的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化。
制定信息資源規(guī)劃方法，組織實(shí)施政務(wù)機(jī)構(gòu)的信息資源規(guī)劃工作。各區(qū)縣、各政府部門根據(jù)規(guī)范要求，采取統(tǒng)一部署、分步實(shí)施的方式完成信息資源規(guī)劃工作。
制定政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)適度集中規(guī)則，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源目錄、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)共享數(shù)據(jù)項(xiàng)的適度物理集中；按照市、區(qū)縣分級(jí)集中的方式建立政務(wù)電子文件向檔案館實(shí)時(shí)歸檔和在線監(jiān)控的體系。
指定專門機(jī)構(gòu)發(fā)展、運(yùn)行和維護(hù)信息資源集中管理模式，形成信息資源開發(fā)利用的統(tǒng)一管理機(jī)制。
2．信息資源開發(fā)利用績(jī)效考評(píng)機(jī)制
建立信息資源開發(fā)利用的績(jī)效評(píng)估制度，設(shè)計(jì)合理的、實(shí)用的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，并制定相應(yīng)的實(shí)施方案。由指定機(jī)構(gòu)組織實(shí)施信息資源開發(fā)利用的績(jī)效評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果作為政府部門信息化水平考核和信息資源開發(fā)利用項(xiàng)目開發(fā)、運(yùn)行維護(hù)資金投入的重要依據(jù)。
3．信息資源公益性開發(fā)利用機(jī)制
制定公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，確定公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。頒布公益性信息機(jī)構(gòu)信貸、稅收優(yōu)惠政策，資助、扶持公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與信息資源公益性開發(fā)與服務(wù)，形成政府、企業(yè)、基金會(huì)、個(gè)人等多元化的信息資源公益性開發(fā)利用投入機(jī)制。
定期組織召開信息資源公益性開發(fā)利用工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)的溝通與交流，推動(dòng)信息資源公益性共建共享與分工協(xié)作，協(xié)調(diào)信息資源公益性的建設(shè)與共享過程中的重大事項(xiàng)。
4．?dāng)?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育機(jī)制
以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為切入點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
鼓勵(lì)政府將信息資源開發(fā)利用項(xiàng)目外包，從市場(chǎng)獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的信息服務(wù)，帶動(dòng)信息市場(chǎng)發(fā)展。擴(kuò)大企業(yè)的信息需求，倡導(dǎo)公眾健康的信息消費(fèi)習(xí)慣。
構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，健全數(shù)字內(nèi)容作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的信息治理，規(guī)范信息市場(chǎng)行為，為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造適宜的環(huán)境。
（二）建立信息資源共享、應(yīng)用、服務(wù)體系
1．政務(wù)信息資源交換與共享體系
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)，建立、健全北京市政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，促進(jìn)全市范圍內(nèi)的政務(wù)信息資源共享。
制定北京市政務(wù)信息資源共享配套措施，統(tǒng)籌政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)需求，明確各級(jí)、各類政府部門在信息資源整合、共享中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立政務(wù)信息資源統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)制、政務(wù)信息資源共享查詢機(jī)制、政務(wù)信息資源共享協(xié)商機(jī)制、資金核算機(jī)制和激勵(lì)與約束機(jī)制。
加強(qiáng)北京市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)建設(shè)。按照“物理分散、邏輯集中”和“資源整合、集約建設(shè)”的原則，統(tǒng)籌建設(shè)北京市信息資源共享交換平臺(tái)，為各部門之間的信息資源共享交換提供支撐服務(wù)。
依據(jù)統(tǒng)一元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一基礎(chǔ)目錄、統(tǒng)一注冊(cè)管理的原則，利用自建、外包等不同渠道建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)目錄的多種應(yīng)用。
2．政務(wù)信息資源應(yīng)用體系
明確政府在城市管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)決策和內(nèi)部管理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息需求。推進(jìn)土地資源監(jiān)管和利用、地下綜合管線管理、公共安全管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理、公共衛(wèi)生管理、安全生產(chǎn)管理、社會(huì)保障管理和服務(wù)、城市市政管理、食品藥品監(jiān)督管理、政府監(jiān)督等各專項(xiàng)系統(tǒng)中信息資源的建設(shè)、整合與應(yīng)用。
在發(fā)展各政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的同時(shí)，統(tǒng)籌重大的、涉及城市管理整體的業(yè)務(wù)需求，規(guī)劃形成統(tǒng)一的業(yè)務(wù)模型、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，制定信息分級(jí)、過濾、發(fā)布及應(yīng)用的制度與辦法，發(fā)展公共信用、應(yīng)急指揮、領(lǐng)導(dǎo)決策、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)綜合管理與服務(wù)等信息資源的智能化應(yīng)用體系。
3.公共信息服務(wù)體系
積極推動(dòng)以主動(dòng)服務(wù)為中心的政府信息公開，完善政府信息公開條例及實(shí)施辦法，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息公開的實(shí)施，編制政府信息公開目錄。完善重大政策的聽證制度和政情發(fā)布制度，推進(jìn)政府信息公開化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、監(jiān)督同步化和業(yè)務(wù)過程透明化。充分利用政府門戶網(wǎng)站、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等媒體，開展定量化、經(jīng)常性的信息服務(wù)滿意度、業(yè)務(wù)透明度、辦事便利度評(píng)價(jià)，開展公眾信息需求調(diào)查，使政府信息發(fā)布與主動(dòng)信息服務(wù)相結(jié)合。
促進(jìn)政府信息資源的增值性開發(fā)利用，在政務(wù)公開制度的規(guī)范下，區(qū)分政務(wù)信息資源社會(huì)、公益、公開內(nèi)涵，按照公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)、特許、授權(quán)使用、外包、聯(lián)合開發(fā)等多種方式，向信息內(nèi)容服務(wù)企業(yè)開放政府信息資源，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)，鼓勵(lì)市場(chǎng)化的信息增值服務(wù)。
分析、挖掘公眾信息需求，整合交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、氣象、住宿、旅游、娛樂等各類社會(huì)信息資源，繼續(xù)完善“首都之窗”網(wǎng)站群的服務(wù)內(nèi)容，提高信息服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)公眾信息需求與政府后臺(tái)服務(wù)信息的自動(dòng)對(duì)接，為公眾提供有效的信息資源導(dǎo)航、檢索服務(wù)。
依托市、區(qū)縣及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺(tái)，從服務(wù)模式規(guī)劃、服務(wù)內(nèi)容規(guī)劃、資源組織入手建設(shè)電子社區(qū)服務(wù)體系。通過“電子社區(qū)”整合政府信息及服務(wù)內(nèi)容、社會(huì)服務(wù)信息及社會(huì)服務(wù)內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)。
利用北京商務(wù)資源發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)若干以公共資源為核心的商務(wù)社區(qū)。整合區(qū)域內(nèi)可共享靜態(tài)、動(dòng)態(tài)信息資源，支持區(qū)域內(nèi)商務(wù)聯(lián)系，為企業(yè)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)、管理提供信息資源環(huán)境，提供必要的政府信息服務(wù)。
加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)，支持新農(nóng)村建設(shè)。建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站，通過電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等方式，向廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)信息、政策信息和市場(chǎng)信息服務(wù)。依托與科研院所和高等院校的科技合作，完善農(nóng)業(yè)科技遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的應(yīng)用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源向新城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，開展農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村文化娛樂、農(nóng)村科學(xué)普及，推動(dòng)集鎮(zhèn)文化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療信息服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)師培訓(xùn)指導(dǎo)體系。
（三）完善數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)、拓展應(yīng)用領(lǐng)域、發(fā)揮應(yīng)用效益
1．基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與應(yīng)用
本著“統(tǒng)一管理、利益合理”的原則，解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集分工、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)同步、數(shù)據(jù)庫(kù)更新維護(hù)、數(shù)據(jù)共享方權(quán)益、自然人與法人的知情權(quán)和申訴權(quán)法規(guī)等問題。
以空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用為重點(diǎn)，帶動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)、法人數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息與空間地理信息的結(jié)合與應(yīng)用，建立各方面共建共享機(jī)制，拓展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用領(lǐng)域。
建立城市基礎(chǔ)信息檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，整合城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)部件、地下管網(wǎng)、自然資源等相關(guān)檔案信息資源，支撐城市管理與公共服務(wù)。
2.專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與應(yīng)用
推動(dòng)城市公共危機(jī)應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)庫(kù)、領(lǐng)導(dǎo)決策數(shù)據(jù)庫(kù)、GIS數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)保障數(shù)據(jù)庫(kù)、投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、重大工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、醫(yī)療衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)、城市交通信息數(shù)據(jù)庫(kù)、個(gè)人與企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)等專題數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè),形成以數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)為信息組織方式的不同政府業(yè)務(wù)主題的數(shù)據(jù)中心。
通過數(shù)據(jù)分析與挖掘等手段，為政府決策和城市管理提供支持，幫助公務(wù)人員、公眾搜尋業(yè)務(wù)信息、知識(shí)，選擇方案。構(gòu)建專家與公務(wù)人員政策與工作溝通機(jī)制，對(duì)重大問題進(jìn)行分析，對(duì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，提升信息資源的智能化應(yīng)用水平。
（四）優(yōu)化數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)布局
科學(xué)規(guī)劃全市的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)培育數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字影視、娛樂動(dòng)漫、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容提供、移動(dòng)內(nèi)容服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力促?gòu)膭?chuàng)意、加工、營(yíng)銷到傳輸、顯示、服務(wù)等完整的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，促使數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)成為北京市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。推動(dòng)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域的輻射效應(yīng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效益，建立國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)集群。
制定政策和指南，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)政府信息資源進(jìn)行增值性開發(fā)利用，加強(qiáng)對(duì)分散于社會(huì)中的信息資源的商業(yè)性開發(fā)。制定數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)研究資助制度，完善信息資產(chǎn)評(píng)估制度，制定數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)國(guó)際人才引進(jìn)與培訓(xùn)計(jì)劃。促進(jìn)傳統(tǒng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)對(duì)數(shù)字內(nèi)容業(yè)務(wù)的投資與經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)民間資本、海外華人華僑資本來京投資數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。做大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)一批民族數(shù)字內(nèi)容從業(yè)企業(yè)，協(xié)助其拓展海外市場(chǎng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
四、重大工程
（一）政務(wù)信息資源共享交換工程
制定政務(wù)信息共享交換平臺(tái)建設(shè)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范；擴(kuò)展和完善交換服務(wù)、安全認(rèn)證、授權(quán)管理、數(shù)據(jù)整合、基礎(chǔ)構(gòu)件、系統(tǒng)管理等服務(wù)功能；結(jié)合平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，制定運(yùn)行維護(hù)管理辦法。
完善政務(wù)信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)；制定政務(wù)信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范；制定政務(wù)信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理辦法。擴(kuò)展和完善決策信息目錄，建設(shè)應(yīng)急指揮信息資源目錄、信息資源采集目錄、信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)目錄、面向?qū)ｎ}應(yīng)用的信息資源共享目錄等，構(gòu)成完善的政務(wù)信息資源共享目錄體系。
建立統(tǒng)一的空間地理信息共享服務(wù)平臺(tái)，對(duì)遙感影像數(shù)據(jù)、電子地圖數(shù)據(jù)和政務(wù)信息圖層等多源空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行一體化管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的可視化綜合空間地理信息資源展示和共享交換，為政府各部門提供數(shù)據(jù)共享和服務(wù)。
（二）基層基礎(chǔ)信息資源共享整合應(yīng)用工程
在區(qū)縣一級(jí)初步建成“區(qū)縣-街道-居委會(huì)”、“區(qū)縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-農(nóng)村”綜合服務(wù)與管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立基層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的規(guī)范性采集模式；制定并貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與管理規(guī)范。擴(kuò)展基層基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)應(yīng)用。
（三）政務(wù)信息資源專題應(yīng)用推進(jìn)工程
重點(diǎn)推進(jìn)城市公共危機(jī)應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)決策數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)、GIS數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)、國(guó)土資源管理數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)、社會(huì)保障數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)、投資項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)、重大工程項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)支撐系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)系統(tǒng)、城市交通信息服務(wù)系統(tǒng)、個(gè)人與企業(yè)信用信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用。
（四）數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程
建立數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)扶助機(jī)構(gòu)，制定具體的扶助計(jì)劃并負(fù)責(zé)實(shí)施。以高等院校、科研機(jī)構(gòu)為依托，設(shè)立數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)研究中心和實(shí)驗(yàn)室等專門性的研究組織，研究數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式、發(fā)展政策、核心技術(shù)等。扶持骨干企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈形成。成立信息資源資產(chǎn)評(píng)估中心，通過對(duì)信息資源進(jìn)行評(píng)估推進(jìn)企業(yè)融資。政府籌措部分資金，并吸引民間資金，設(shè)立專門的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。推動(dòng)建立數(shù)字內(nèi)容行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)政府與數(shù)字內(nèi)容行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通與聯(lián)系。
（五）信息資源公益性開發(fā)利用示范工程
研究制定北京市政務(wù)信息資源公益性開發(fā)利用推進(jìn)計(jì)劃，著力推進(jìn)面向社會(huì)、公眾迫切需要的系列工程，擴(kuò)大公益性服務(wù)受益人群。
建立勞動(dòng)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，形成勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系和公共就業(yè)服務(wù)體系，改善就業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。
建立農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)、教育、水利、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象等信息資源，提供農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)和市場(chǎng)信息服務(wù)，推廣和普及公益性信息服務(wù)。
（六）北京文化信息資源數(shù)字化整合及宣傳工程
以“全國(guó)文化信息資源共享工程”建設(shè)為契機(jī)，以圖書館為基礎(chǔ)平臺(tái)，繼續(xù)建設(shè)和整合已有的數(shù)字化信息資源，建成具有北京特色的數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字檔案館等。推進(jìn)和完善“北京記憶工程”，展示首都文化魅力，服務(wù)人文奧運(yùn)，提升北京的國(guó)際影響力。
建立北京地區(qū)文化資源數(shù)字化聯(lián)盟，統(tǒng)籌規(guī)劃有關(guān)項(xiàng)目，避免重復(fù)浪費(fèi)，集中人力、物力、財(cái)力打造北京文化資源數(shù)字化精品。
啟動(dòng)古籍?dāng)?shù)字化專門項(xiàng)目，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人積極參與古籍?dāng)?shù)字化，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，傳承弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)管理
信息資源開發(fā)利用工作須遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織的原則，以現(xiàn)有的管理體制為基點(diǎn)、以工程項(xiàng)目為紐帶，面向應(yīng)用、面向服務(wù)。信息資源開發(fā)利用工程項(xiàng)目必須明確牽頭單位，各部門明確自身職責(zé)，根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃，積極配合其他部門的工作，有組織、有計(jì)劃地落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。建立相關(guān)部門會(huì)簽、備案制度，解決在信息資源開發(fā)利用工作過程中因法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)缺乏而造成的障礙。
（二）加大信息資源開發(fā)利用的資金投入
將信息資源開發(fā)利用工作的經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)、各類政府部門的財(cái)政預(yù)算范疇。北京市發(fā)展和改革委員會(huì)及北京市信息化工作辦公室每年劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證重大的、全局性的、跨部門的信息資源開發(fā)利用工程項(xiàng)目的資金投入。
（三）加緊制定并落實(shí)信息資源開發(fā)利用的有關(guān)政策和法規(guī)
貫徹執(zhí)行《北京市政府信息網(wǎng)上公開試行辦法》，制定并落實(shí)相關(guān)的責(zé)任制度和考核辦法。將信息資源共享列入各部門的職責(zé)范圍和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核體系，明確各方的權(quán)利與義務(wù)、范圍與程序，建立信息資源共享責(zé)任制。制定鼓勵(lì)、引導(dǎo)、資助、扶持信息資源公益性開發(fā)利用的相關(guān)政策，規(guī)范信息資源公益性的采集、組織、交換、傳遞、服務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。制定數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)辦法、政府信息資源管理業(yè)務(wù)外包辦法。建立數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、登記備案制度、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)制度、統(tǒng)計(jì)制度。制定北京市促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的審批、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策等。
（四）健全信息資源開發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)化體系
制定并頒布政務(wù)信息資源描述、政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換、電子政務(wù)系統(tǒng)信息安全等一系列基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)。編制北京市信息資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)化工作指南，指導(dǎo)信息資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)信息資源開發(fā)利用的各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)。
（五）完善信息資源的安全保障體系
構(gòu)建信息資源安全管理框架，制定安全策略和安全管理規(guī)章制度，并嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況。劃分安全域，實(shí)施信息資源的等級(jí)保護(hù)，加強(qiáng)信息資源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容安全保障。建立有效的數(shù)據(jù)備份、安全服務(wù)外包、應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制。建立安全工作匯報(bào)制度，定期檢查各信息資源管理系統(tǒng)的安全漏洞，適時(shí)調(diào)整安全策略和措施。
（六）優(yōu)化信息資源開發(fā)利用的技術(shù)環(huán)境
鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，加快寬帶網(wǎng)普及和無線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，推動(dòng)電話網(wǎng)、電視網(wǎng)、寬帶網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)融合，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成人人受益的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為城市數(shù)字化管理提供基礎(chǔ)，保障信息資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。
（七）重視信息資源開發(fā)利用的人才建設(shè)
加大信息資源開發(fā)利用專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，尤其注重培養(yǎng)信息規(guī)劃、信息分析、信息資源管理等專業(yè)人才。積極引進(jìn)具有創(chuàng)新意識(shí)、國(guó)際視野和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的信息資源開發(fā)利用人才。促進(jìn)信息資源開發(fā)利用的理論研究和學(xué)科建設(shè)。
（八）提升信息資源開發(fā)利用的人文環(huán)境
傳播信息資源開發(fā)利用知識(shí)，增強(qiáng)公眾信息意識(shí)和信息素養(yǎng)。加大信息資源開發(fā)利用技能培訓(xùn)，提高公眾獲取和利用信息資源的能力，構(gòu)建良好的信息文化環(huán)境。